为进一步推进和谐社区建设，提高社区管理和服务水平，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，根据青山区委、政府《关于推进和谐社区建设的实施意见》（青党发【2009】17）文件精神，结合我办事处实际，制定如下实施方案。

一、 和谐社区建设的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和构建社会主义和谐社会的精神为依据，以社区党的建设为核心，以服务居民为重点，以居民自治为导向，以维护稳定为基础，以文明创建为载体，创新社区管理体制、完善社区基础设施、健全社区服务体系，坚持“以人为本、服务居民，科学规划、合理布局，资源共享、共驻共建，因地制宜、循序渐进，突出特色、讲求实效”的原则，努力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型和谐社区，提升社区居民的幸福感和满意度，增强社区凝聚力，促进办事处经济和社会各项工作全面协调发展。

二、和谐社区建设的基本原则和总体目标

以人为本，服务居民。把服务居民作为社区工作的根本出发点和归宿点，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求，提高居民生活质量和文明程度，解决居民群众迫切需要解决和热切关注的问题，使社区居民在社区发展中得到实惠，在参与和谐社区的建设中实现自身的发展。

资源共享，共驻共建。调动辖区各机关、企事业单位参与和谐社区建设的积极性，实现社区资源的共有和共享，营造出共驻共建，服务社区的良好氛围。

居民自治，责权统一。依法保障社区居委会行使自治职能，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，实现责权统一，提高工作效率。

总体目标：到2011年经过三年建设，基本实现社区组织体系建设、社区基础设施建设完善、社区服务功能健全和社区工作队伍优化、社区管理信息化“五大目标”，80%社区达到和谐社区示范标准。其中：2009年将有4个社区完成社区服务中心的达标，即：新型社区、青云社区、育才社区、五一社区，（育才社区为新建，其他3个社区为改建），预计将投入100多万元，力争打造3个精品社区服务中心；2010年将有3个社区达标；2011年将有2个社区达标，同时，街道办事处将建成800平方米社区服务中心。

三、和谐社区建设的主要任务

（一）建设基础设施，拓展社区工作平台

社区服务中心的基本模式为“一厅、二站、四室”，即：社区综合服务厅；社区文化服务站、社区卫生服务站（单独设置）；居委会（党支部）办公室、图书阅览室、警务室、居民和党员多功能活动室（兼市民学校）。并在室外设立宣传栏、党务居务公开栏，开辟文体活动场所。目前，各社区办公用房面积不足300平方米的，采取扩建整合、分散设置等措施，没有办公用房的要多方协调有关部门和开发商加以解决。社区卫生服务站，按照上级社区卫生服务设置要求，在卫生服务部门的指导下，统筹规划，完善功能，加快推进，实施国家政策规定的公共卫生和计划生育基本项目免费服务，为居民提供预防、保健、康复、医疗服务；社区文化服务站，在文化部门的指导下，依托社区服务中心用房设置，并采取共驻共享、综合利用的方式，尽可能为居民提供室内外活动场所，不断满足居民的需求。

办事处在2011年完成800平方米社区服务中心办公用房，并统一挂牌子。在劳动保障和司法部门的指导下，将劳动保障事务所和司法所的职能与政府延伸到基层的其它公共服务在街道社区服务中心集中设置服务窗口，承办与居民联系密切的服务事项，实现政府公共服务和便民利民服务的有效整合。

（二）加强社区组织建设，完善社区工作机制

1.完善居民自治，推进社区民主建设。按照上级有关部门要求，依法开展社区居委会换届选举工作。以社区居委会规范化建设为抓手，健全社区居民（代表）会议和社区协商议事会议等制度，充分发挥居民代表、居民小组长、楼栋长以及辖区单位在社区民主管理中作用。进一步明确社区居委会组织、服务、教育、协调、监督的职能，落实“费随事转、权随责走”，理顺政府与社区关系，减轻社区工作负担，保障社区自治权利。

2．强化社区党组织战斗堡垒作用。进一步加强社区党组织建设，健全完善社区党建联席会议制度，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，切实加强党员服务站等工作载体建设，组织协调驻社区单位基层党组织和广大党员积极参与社区建设，进一步形成和谐社区建设的工作合力，使社区党组织和广大党员在服务群众、凝聚人心的实践中保持党的先进性。

3．充分发挥社区各类组织作用。引导居民以社会组织为载体参与社区治理，支持和鼓励社区居民成立有利于自身发展的群众文体组织、科普组织和为老年人、残疾人等困难群众提供援助服务的社会组织，每个社区要根据实际情况建立3个以上社区民间组织。充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用，促进社区体制创新、自治水平提高、服务居民群众功能完善。

4．进一步组织开展社区志愿者服务。各社区要弘扬志愿者服务精神动员党团员、身体健康的离退休人员和机关、事业单位公务人员、专业技术人员等加入志愿者队伍。到2010年，使各类志愿者注册人数达到社区人口的10%以上。同时整和各类志愿者服务资源，指导志愿组织和志愿人员开展社会救助、优抚、助残、老年服务、再就业服务、维护社会安全、科普和精神文明建设活动。参与志愿服务活动每月不少于1次，营造社区志愿服务的良好氛围。

（三）设置“一站式”窗口，强化社区服务功能

社区服务是联系政府与群众的桥梁和纽带，必须坚持以人为本的服务原则，社区综合服务大厅“一站式”窗口设置的服务项目，本着强化和健全社区的服务功能，满足现阶段社区发展水平和居民群众的主要需求为目的，设置与社区居民生活密切相关的服务项目类。按照“交叉并拢，分散集中”的原则，将服务项目梳理整合，将具体服务内容划分在服务窗口实行办理，并通过窗口间的协同合作，保证绝大部分受理事项实现一口受理、一门结办。使社区居民所需办理的事务不出社区，所有的程序在一间办公大厅内完成，让社区居民切实享受到快捷、方便的服务，从而有效拉进社区与居民的关系，构建起公开、高效、方便、透明的为民服务体系，不断拓宽服务领域。

四、和谐社区建设的保障措施

（一）加强组织领导，完善工作保障机制

和谐社区建设涉及城市建设和管理的方方面面和人民群众的切身利益，事关科学发展与社会和谐大局，任务重，责任大。党工委、办事处高度重视，把和谐社区建设纳入辖区经济和社会发展总体规划，纳入考核班子成员、机关和社区干部工作实绩的一项重要内容，建立健全和谐社区建设责任制。进一步建立健全党工委统一领导，办事处牵头协调、组织落实，社区和各科室共同参与的社区工作领导机制。建立了相应的领导机构，明确了具体负责人，确定了联络人员，保证工作落实。

（二）明确职责，加强协调配合

和谐社区建设工作由办事处社区建设领导小组总体研究、统一规划、统一部署和检查。领导小组要定期召开会议，研究、协调、解决和谐社区建设中遇到的新情况、新问题，确保和谐社区建设顺利开展。各社区要围绕和谐社区建设目标任务，认真落实。各科室，要按照社区建设、社区服务发展要求，找准工作切入点，与社区实现有效对接，制定完善工作计划，细化工作目标和工作任务，确保社区建设健康、有序发展。办事处职能科室和各社区每季度的１０日前向办事处社区办报送工作进展情况，办事处社区办定期检查督办，并于每季度的２０日前总结上报工作进展情况。

（三）大力宣传开展和谐社区示范创建活动

和谐社区建设是今后社区建设的中心和主题。因此，要加大对和谐社区建设的宣传力度，要充分利用电视、报刊、网络等媒体及社区宣传阵地，多形式、多渠道、多角度宣传构建和谐社区的重要意义，使社区居民打破“单位人”的旧观念，树立“大社区”、“社会人”的新观念，自觉参与融入社区建设。继续开展共驻共建，引导辖区单位、物业机构和社区民间组织参与社区共建活动，与社区形成资源共享、事务共管、文明共建的机制。大力宣传弘扬社区党组织结对共建和党员与社区贫困户的“心连心”等活动，充分调动广大党员干部参与所在地的社区活动的积极性，发挥好示范带头作用。对和谐社区建设中涌现出的先进社区、先进单位、先进个人，要大力宣传和及时表彰。通过树立典型、推广经验、扩大影响，以点带面，不断扩大和谐社区建设成果，在全社会形成人人关心社区建设、人人支持社区建设、人人参与社区建设的良好社会氛围，推动和谐社区建设工作深入持久开展，促进全面完成和谐社区建设创建工作。

            二00九年六月十八日